财政部新增专项债券已基本发完

中国财政部:新增专项债券已基本发完

中新社北京11月18日电 (记者 赵建华)中国财政部18日公布,除用于支持化解地方中小银行风险部分外,新增专项债券已基本发行完毕。

近几年来,我国户籍制度改革的步伐明显加快。放宽落户条件的城市越来越多,门槛越来越低,申办手续日益简化。在近些年各城市开出的吸引人才诸多条件中,放宽落户条件成了不少地方的重要举措之一。上海、广州作为我国的特大城市,落户政策的继续开放意味着为了促进本地经济与科技发展,两地更积极地吸纳人才。过去几年城市户籍放开的经验表明,户籍相对放开对于吸引高水平人才具有重大影响,率先开放户籍约束的城市将对优秀人才更有吸引力,所属企业也有了高人力资本作为支撑,得到更好发展,从而使其经济更有活力。

财政部表示,新增专项债券资金使用情况良好,使用进度快,投向重点领域和重大区域发展战略,发挥了资本金带动作用。截至10月31日,已发行的新增专项债券资金已支出3.06万亿元,占发行规模的86%。重点用于国务院确定的交通基础设施、能源、农林水利、生态环保、民生服务、冷链物流设施、市政和产业园区基础设施等七大领域,并积极支持“两新一重”、公共卫生设施建设中符合条件的项目。重点支持京津冀协同发展、“一带一路”建设、长江经济带发展、粤港澳大湾区和海南自贸港建设等国家重大区域发展战略。

通过户籍限制人口流动曾在我国计划经济时期的人口管理中起到重要作用,但在市场经济要求要素流动的时代,又阻碍了劳动力这一重要生产要素的跨区域配置。改革开放后,户籍放开的呼声越来越强,因此国家进行了几次户籍改革。这几次改革的基本特征是先放开小城镇,之后到大城市逐步放开。2019年底,中办、国办印发的《关于促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的意见》指出,要畅通有序流动渠道,激发社会性流动活力,以户籍制度和公共服务牵引区域流动。

2020年,全国人大批准安排新增专项债券额度3.75万亿元(人民币,下同)。财政部介绍,经国务院批准,近期已下达用于支持化解地方中小银行风险的新增专项债券额度,目前分地区额度已全部下达。截至10月31日,全国地方新增专项债券发行35466亿元,除用于支持化解地方中小银行风险部分外,发行进度99.9%。报经国务院批准,11月11日,先行下达新增专项债券额度2000亿元,用于支持化解中小银行风险。

无独有偶,广州市人力资源和社会保障局也在近日发布了《关于放宽“双一流”高校大学本科学历人才入户社保年限的通知(公开征求意见稿)》。根据《通知》,毕业院校为国家公布的“双一流”建设高校的全日制本科及以上学历的青年人才,在引进单位参加社会保险即可入户。而此前规定要求此类人员在申办入户时须在广州连续缴纳社会保险费满6个月。

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与此同时,合理扩大专项债券作为符合条件的重大项目资本金范围,并将各地专项债券用作项目资本金规模占比从20%提高至25%。各地已有超3000亿元专项债券用作符合条件的重大项目资本金,发挥“四两拨千斤”的带动作用。(完)

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(作者为中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、经济学院教授)

此外,特大城市进一步开放户籍在当前经济形势下意义重大。当前,国家倡导内外双循环,尤以国内投资消费拉动的国内大循环为主。而要促进国内大循环,无疑需要调整产业结构以满足国内需求结构,同时通过增加居民收入提高居民消费能力,尤其是提高中等收入群体规模。改革户籍制度,增强劳动力市场的流动性是促进居民收入提高和内需的重要手段,而不断开放户籍特别是大城市户籍是其中重要一环,具有重要作用。第一,放开特大城市户籍有利于加快人口集聚,发挥集聚作用促进居民收入提高。改革开放后的40多年,人口不断向城镇集聚提高了劳动生产率,改善了人民生活。而在此过程中,特大城市不仅促进了自身发展,还通过和其他地区分工进一步带动其他地区发展。从国际经验来看,特大城市发展也是整个国家经济发展的领头羊。因此,进一步开放北上广深等一线城市户籍将有利于促进整体经济发展。第二,开放特大城市户籍还有利于促进内需。规律表明,越大的城市服务业越发达,而服务业是当下经济发展的主要支柱。促进特大城市发展,有利于促进内需占比,减少外部相对依赖。此外,改革户籍制度,开放特大城市户籍将给劳动者提供更多更公平的就业机会和岗位。机会均等化将使劳动者有充足的动力努力创造财富和培育自身人力资本,从而实现经济发展的良性循环。